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涪陵规资函[2025]58号A 关于区政协六届四次会议第052号提案回复的意见
大中小尊敬的民革涪陵区委员会：
你们在政协涪陵区六届四次会议期间提出的《关于解决涉路 应急抢险、安全隐患整治项目办理耕地或林地占用手续困难问题 的建议》（第052 号）提案收悉。首先，非常感谢您对涪陵公路建 设中相关规划工作的关心和支持，针对建议涉及的规划和用地问 题，经我局与林业局认真研究办理，现回复如下：
一、对已形成公路但未留足公路两侧边沟不少于一米的公路 用地的， 需纳入区交通运输委专项规划后， 由我局在国土空间规 划中予统筹平衡。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十五 条规定：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自 占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点 建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者 土地征收的，必须经国务院批准。禁止通过擅自调整县级土地利 用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农转用地转用或者土地征收的审批。
目前，自然资源部正在制定《永久基本农田保护红线管理办 法》，现已向各省市征求意见，内容涉及占用和优化调整布局永久 基本农田。一是细化完善建设占用永久基本农田的管控制度，列 举明确允许占用永久基本农田的情形；二是建立永久基本农田布 局优化调整的机制，明确“ 整体稳定、优化微调” 的基本原则，对 涉及高标准农田建设、土地综合整治项目，集体经济组织配套设 施建设以及乡（镇）域年度评估四种情形，确需局部微调永久基 本农田保护红线的，允许依照《办法》的规定对红线进行局部优 化调整；三是明确永久基本农田保护红线优化调整的，应当按照 有关程序修改相应的国土空间规划。
二、相关手续和流程
（一） 办理建设项目用地预审相关手续和流程：依据相关法 律法规，建设项目审批、核准或者备案阶段，规资部门提供用地 预审作为项目管理部门可研审批/核准批复的依据。
一是永久用地类。需提供项目建设依据（项目建议书批准文 件、项目列入相关规划的文件等）、建设项目用地预审申请报告、 项目用地边界拐点坐标表（2000 国家大地坐标系，可实测也可以 图解坐标两种形式）、项目在国土空间规划中文本及清单以及纳入 一张图情况、依照《加强用地审批前期工作积极推进基础设施项 目建设的通知》（ 自然资发〔2022〕130 号）文件编制节地专章等 资料。
二是临时用地类。这类工程一般工期较短、不改变原地类、 不涉及新增建设用地等特殊因素，一般按照简易程序办理（不需办理用地预审以及规划选址），由我局出具相应说明。需提供资料 包括项目建设依据、可研文本、对照“ 三区三线”核实的情况等。 此类项目如果涉及永久基本农田或生态保护红线，须前期开展占 用永久基本农田踏勘论证和占用生态保护红线论证等相关工作。
（二） 占用林地相关手续和流程： 组件材料主要为发改委立 项或可研批复、规资局用地预审和选址意见书或相关情况说明、 使用林地可行性报告三大类。一是针对抢险救灾等急需使用林地 的建设项目。属于临时用地的，灾后应当恢复林业生产条件，依 法补偿后交还原林地使用者，不再办理用地审批手续；属于永久 用地的，用地单位或者个人应当在灾情结束后 6 个月内补办使用 林地审核手续， 同时提供区应急局确定为抢险救灾工程项目的文 件，经由区林业局审查后报市林业局审批。二是针对安全隐患整 治项目使用林地的建设项目。用地单位需明确项目涉及林地部分， 是否能在该项目使用林地期满后一年内恢复林业生产条件以及恢 复植被，如能满足上述条件，可办理临时占用林地手续，如不能 则办理永久占用林地手续。
对以上答复您有什么意见，请您及时联系我们， 以便进一步 改进我们的工作。
重庆市涪陵区规划和自然资源局
2025年5月28日
联系人：蒋林芷
联系电话：13983316860
